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以太坊单双游戏(www.eth0808.vip):专访谢波峰:“数据二十条”鼓励探索数据流通和使用新模式

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图/IC

近日,中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(“数据二十条”)。对于牵头研究起草“数据二十条”,国家发改委表示,构建数据基础制度体系,是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措,有利于充分发挥数据要素作用,赋能实体经济,推动高质量发展。

对此,中国人民大学数字税收研究所副所长谢波峰副教授在接受新京报贝壳财经记者专访时表示,目前我国数据要素市场处于潜在规模巨大、激活需求紧迫的关键发展期。“数据二十条”是数据要素市场发展的标志性里程碑,其鼓励探索数据流通和使用新模式。

我国数据交易场所已超30所“数据二十条”有利于做强数字经济

贝壳财经:完善数据基础制度对我国未来发展有哪些好处?

谢波峰:目前我国数据要素市场处于潜在规模巨大、激活需求紧迫的关键发展期。据《国家数据资源调查报告(2021)》统计,2021年我国数据资源产量占全球数据总产量的9.9%,位列全球第二。全国数据资源总存储量占全球数据总存量的14.1%。

据不完全统计,截至2022年底国内由副省级以上政府牵头组建的数据交易场所已超过30所。经过第一阶段发展,由于缺乏相应的数据基本制度,存在着数据权属界定、数据产品可信流通、数据收益分配、数据市场有效监管等方面的主要问题,限制了数据要素市场的进一步发展。

“数据二十条”是数据要素市场发展的标志性里程碑,有利于数据要素市场的健康深入发展,做强做优做大数字经济、赋能传统产业转型升级以及有利于全民共享数字经济发展红利,促进实现共同富裕。

贝壳财经:如何理解“数据二十条”对社会生活、企业和个人的影响?

谢波峰:针对数据权属界定、数据产品可信流通、数据收益分配、数据市场有效监管等主要问题,“数据二十条”在数据要素市场发展的目标和理念方面做了制度探索和创新,提出要坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线,以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

围绕这一目标,主要构建了四个方面的基本制度:数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权结构性分置制度,合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度,体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度,安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。

在《数据安全法》、《个人信息保护法》等数据领域基本法律建立数据流通和使用底线的基础之上,“数据二十条”重点在于推进数据要素发挥更大作用,让数据要素更好地融入生产、生活当中,促进数据在使用中扬长避短,提供更多的数据产品和服务,更好地服务社会经济发展。

“数据二十条”提出建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度,推动三类数据的合规使用和流通,在保护隐私和确保安全的前提下,鼓励公共数据按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求,以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供,推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用,探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。

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“数据二十条”鼓励探索企业数据授权使用新模式,发挥国有企业带头作用,引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用,促进与中小微企业双向公平授权,共同合理使用数据,赋能中小微企业数字化转型。

当然,对于企业而言,尤其是涉及个人数据的,也要注意针对个人数据的相关规定,数据处理者要按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据,规范对个人信息的处理活动,不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息,促进个人信息合理利用。

鼓励公共部门、互联网平台企业等分享数据资源

贝壳财经:未来数据交易市场有哪些值得期待?

谢波峰:“数据二十条”提出统筹优化全国数据交易场所规划布局,出台数据交易场所管理办法,构建多层次市场交易体系。对于未来数据交易市场而言,值得期待的有以下方面:

第一,交易市场必须适合数据产品和服务的特色,在新的交易市场体系中,适应原始数据、衍生数据等不同数据产品和服务相应有不同的市场,包括全国性的、区域性的和专业性的交易市场。

第二,市场将包括场内交易和场外交易,场内交易相对标准化些,而场外交易则个性化强些,场内和场外交易都必须纳入数据交易的监督和管理。

第三,新的数据交易规则进行了创新,例如设计了数据商作为重要主体参与数据流通和使用,在具有第三方服务中介体系的同时,数据商在数据市场中更具针对性,是数据交易市场的专业特色服务机构。

贝壳财经:打造数据基础制度体系方面,未来有哪些需要规范?

谢波峰:目前已经对产权制度、交易和流通制度、收益分配制度、数据治理制度等进行了安排,相关配套制度也是基本制度的重要组成,要建立所谓的“1+N”基础制度体系,包括激活市场的支持性政策、财税政策、会计制度、信息披露制度,例如公共部门的数据授权出让、采购政策,数据财政和数据税收政策,数据资产单独入表的会计制度,数据产品和服务提供方和使用方的相关信息披露制度,与现有的制度形成一整套全流程、全环节的完整制度体系。

贝壳财经:未来应如何推进数据经济发展?

谢波峰:第一,要在目前已具有数据要素流通和使用一定基础的地区和单位中,梳理好相关经验,例如有些单位已经在数据资产入表和数据资产运营方面做了相应的探索,要建立相应的机制,保护创新的同时,鼓励分享经验,在分享的基础上创新和发展。

第二,数据要素基础设施对于数据要素的重要性,由于数据要素的特殊性,比其他生产要素更为突出,尤其是形成统一数据大市场所需要的新型基础设施。统一不是唯一,分级分类市场通过登记、存证、流通、使用、评估、信用、披露等数据要素公共基础服务设施,形成统一的交易标准和规则,从而做到统筹兼顾。

第三,在强化数据要素高质量供给方向,要在合规和安全的前提下,形成相关利益机制,提供包括财税政策在内的支持措施,鼓励公共部门、互联网平台企业等数据资源持有者分享数据资源,要进一步完善数据商的权责和定位,发挥其在数据市场中的核心主体地位。要形成数据产品和服务的信息披露机制,为各方协同加强数据市场治理提供基础环境。

新京报贝壳财经记者 张晓� 编辑 王进雨 校对 卢茜

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